目前，我国老年人口数量已达3亿。随着我国老年群体的扩大，老年人旅游需求明显增加。同时，依托铁路资源优势，旅游列车近年来保持较快发展，“熊猫专列”“呼伦贝尔号”“丝路梦享号”等品牌旅游列车不断推出。2024年全路开行旅游列车列数，较2019年和2023年分别增长47%和20%。

2025年2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等九部门联合印发《关于增开银发旅游列车，促进服务消费发展的行动计划》，围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境四个方面，提出重点任务。

制定这份文件，主要有三个方面的考虑：一是创新旅游服务供给，扩大服务消费；二是提升适老化水平，增强老年人福祉；三是发挥铁路资源优势，带动社会投资。

以“适老化”为核心，构建全链条服务体系

增加银发旅游列车服务供给：首先是完善旅游列车运行保障机制，用好我国铁路运力资源，利用客运非高峰时段增开旅游列车；其次是鼓励多元化资本参与投资，支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线；再次是加强旅游列车开发投融资支持，将银发旅游列车改造按规定纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用；最后是扩容旅游列车线路和产品，建立银发旅游列车品质型、舒适型、普惠型产品体系，鼓励开发银发旅游列车主题旅游线路和产品。

强化适老化设施保障：一方面提升配套设备设施适老化水平，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准，推动车站及配套设施设备进行适老化改造；另一方面推动景区设备设施适老化改造，结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务，设置老年游客绿色通道。

提升银发旅游列车服务水平：首先是丰富列车适老化服务，适量配置医疗、老年照护专业服务人员，明确列车上产生的诊疗费用可按有关规定进行医保异地就医结算，支持特色美食、老字号产品、非遗技艺等上列车；其次是提高列车服务质量，畅通服务投诉处理渠道，加大对不规范服务行为的惩戒力度，建立健全旅游列车服务后评价和表彰激励机制；最后是支持旅游列车与景区深化合作，支持各地建立完善旅游列车与景区沟通协作机制，鼓励景区采取有效举措提升银发群体游览体验。

激活万亿级银发市场，发挥消费扩容“乘数效应”

当前，我国老龄化程度持续加深，老年消费群体不断扩大。增开银发旅游列车对创新旅游服务供给、增进老年人福祉、扩大服务消费具有积极意义。

一方面，增开银发旅游列车有利于发挥消费扩容的“乘数效应”。中国老龄科研中心数据显示，老年群体年均旅游消费增速达23%，远超其他年龄段。旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效的联接和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，将有效拉动旅游列车沿线各地消费增长。

另一方面，国铁集团数据显示，2024年旅游列车开行量占总运力比例仍不足5%，银发旅游列车发展潜力巨大，增开银发旅游列车可以发挥我国铁路客运体系优势，结合老年人时间灵活的特点有效利用客运非高峰时段运力资源，更好满足银发群体旅游需求，实现投资和消费双向互促。

北京社会科学院副研究员王鹏接受《华夏时报》记者采访时表示，为进一步提升非高峰时段的铁路运力利用率，未来可从多方面入手，实现供需精准对接与服务优化。

首先，优化列车运行图，依据老年群体的出行习惯和需求特点，科学安排列车的运行时间和停靠站点，提高列车运行效率；其次，通过多渠道推广旅游列车产品，提升其知名度和吸引力，吸引更多老年群体选择铁路旅游出行。

同时，结合铁路沿线丰富的旅游资源，开发多样化的旅游产品，满足不同老年游客的需求。此外，为老年群体提供个性化的旅游服务，如预约服务、绿色通道、交通接驳和贴心的接待服务等，全方位提升老年游客的旅游体验。

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